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  • 仙政办函[2018]9号市人民政府办公室关于印发仙桃市实施乡村振兴战略市场化投融资机制试点方案的通知

    日期:2018-03-09 来源:市政府办 字号:
     

    北京福彩 www.llyfc.com 各镇人民政府,各街道办事处,沙湖、九合垸原种场,高新技术产业开发区,仙桃工业园,排湖风景区,市政府各部门:

        《仙桃市实施乡村振兴战略市场化投融资机制试点方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。  

                         仙桃市人民政府办公室

                        201839


    仙桃市实施乡村振兴战略市场化投融资机制试点方案

     

    为加快推进我市乡村振兴一期工程项目建设,建立市场化投融资机制,根据《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔20181号)精神,结合实际,特制定本试点方案。

    一、总体要求

    按照市级主导、镇级承办、公司运作、农民参与的总体思路,扎实推进乡村振兴战略。

    (一)加强资金筹措,确保项目顺利实施。要依托国开行湖北省分行开展多渠道筹资融资,有效用好上级政策性补贴、财政预算安排资金。

    (二)强化经营村镇理念,探索建立土地资源和用地指标置换投资的投融资机制。其中,中心集镇(景区)要利用土地资源置换基础设施投资;村(居)要通过土地综合整治,利用新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩指标置换基础设施投资。

    二、主要任务

    (一)成立乡村振兴战略投融资平台。由市国资委、市城投公司共同注册资本5亿元,组建仙桃市水乡田园投资建设有限公司(以下简称市投资公司),负责城乡基础设施投资建设、生态环境治理、城乡土地整理、文化旅游产业资源开发与经营、公共服务设施投资与建设、农村危房改造等。市投资公司要通过支持村镇基础设施投资建设换取土地资源与用地指标,获取国家开发银行乡村振兴专项融资,用于实施我市乡村振兴战略。市城投公司要根据项目推进计划与市投资公司运行设计安排,编制市投资公司20年现金收支平衡报表,保障项目建设和还本付息所需资金。

    (二)建立乡村振兴专项资金管理机制。制定《仙桃市乡村振兴建设发展专项资金管理暂行办法》,加强对专项资金的使用和管理。优先安排地方政府债券,整合专项补贴资金,支持乡村振兴一期工程项目建设??蒲П嘀颇甓炔普に?,将土地出让收益、用地指标交易收益和基金收益注入市投资公司,完善资金池建设。

    (三)依法注入经营性土地资产。经初步测算,国开行湖北省分行乡村振兴一期工程项目融资约需抵押经营性土地6500亩。市城投公司要完善中心集镇(景区)及村(居)利用土地资源和新增用地指标置换基础设施的投融资机制,根据融资规模和现有土地价格,锁定中心集镇(景区)经营性土地出让规模和地块;市国土资源局要根据村(居)基础设施建设投融资需要,优先安排土地整理项目,确保新增耕地指标和城乡建设增减挂钩指标保持适度增长规模,且后期交易收益满足村(居)建设和还本付息需求,完善资产池建设。

    (四)理顺乡村振兴项目管理职责。制定《仙桃市乡村振兴项目管理办法》,推进乡村振兴项目顺利实施。市发改委要按照全域总体规划、分期逐步实施的原则,牵头组织编制乡村振兴建设规划,指导各地高标准做好项目规划设计工作。市城投公司要委托具备相应资质的第三方造价咨询机构编制项目概算,报市财政评审中心审核确定,按照项目形象进度予以拨款。项目所在地政府要配合市投资公司做好项目实施及相关手续办理工作。市投资公司要履行出资人责任,公开选择监理单位,严格成本控制,组织项目施工,加强质量监管。

    三、具体操作办法

        (一)确定投资总额。乡村振兴一期工程项目(2018—2021年)总投资额约100亿元,按照总投资额80%确定融资额度约80亿元。

    (二)明确推进项目。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求,在国家开发银行金融支持的中心集镇、重点景区及周边村(居)、通顺河沿线村居、美丽乡村示范村等重点区域,优先安排镇村基础设施建设、生态环境治理、公共服务设施建设、土地综合整治及村庄环境整治等有经营收益的项目。一期植树造林全部调整安排到国家储备林项目中实施。

    (三)测算中心集镇(景区)土地出让规模。城镇置换投资的经营性土地要符合乡村振兴项目建设总体规划、产业发展规划和土地利用体规划。土地出让价格暂按彭场镇、毛嘴镇、张沟镇、胡场镇、排湖风景区等40万元/亩,其他镇(?。┌?/font>30万元/亩测算,扣减土地收储成本10万元/亩(包括土地补偿费、报批费、耕地开垦费、耕地占用税、农民保险、征地管理费、附着物补偿费、经营性土地规费等),土地预期收益分别为30万元/亩和20万元/亩。为确保融资项目收支基本平衡,根据项目融资规模及还本付息要求,需置换21107亩(具体以实际投资测算为准)经营性土地。

    (四)测算村(居)土地综合整治规模。村(居)一期总投资约69亿元,按照市、镇、村(居)共同分担的原则分摊。经测算,我市农村建设用地总规模约28万亩,20年内共可腾退集体建设用地5.5万亩,预计产生可用于指标交易的挂钩周转指标2.5万亩,补充耕地指标3.6万亩。村(居)投资收益不足部分通过财政乡村振兴专项年度预算安排和镇级中心集镇出让土地来补充平衡。

    四、保障措施

    (一)加强项目组织领导。组建工作专班,由市委常委、常务副市长严启方牵头,副市长李少云、唐雷,市政府党组成员、市财政局局长陈华军参加,市委农办、市发改委、市财政局、市国土资源局、市住建委、市规划局、市旅游委、市交通运输局、市环保局、市林业局、市城投公司等部门组成。市委农办是乡村振兴项目建设的牵头部门,负责总体调度并制订乡村振兴项目年度投资和建设计划;市发改委负责制定全市乡村振兴发展战略,组织编制乡村振兴项目建设规划;市住建委负责加强城乡项目建设行业监管;市国土资源局负责保障新增耕地和城乡建设增减挂钩指标;市林业局负责做好国家储备林项目的调整与变更;项目所在地政府负责启动项目设计和办理四项审批手续;市投资公司是项目振兴一期工程项目的实施主体,负责做好与国开行湖北省分行的项目对接。

    (二)加强商住用地开发管理。将城市规划建设用地范围内的商住用地优先交付市投资公司统一开发经营,作为抵押和偿债保障,根据实际投资额,分期完成土地出让手续。

    (三)争取国家、省试点示范市政策支持。2016年我省建立了补充耕地指标交易制度,2017年建立了增减挂钩指标交易制度。我市要力争纳入全国和省乡村振兴首批试点示范市,争取用地指标跨区域交易政策支持,保障我市用地指标跨区域交易指标。

    (四)建立土地收益返还机制。市财政局负责依法依规将土地收益、基金收益、用地指标跨区域交易收益、可整合的财政资金等优先安排到乡村振兴项目,确保乡村振兴项目建设可持续、无风险。